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分会场(三)“趋势 · 教育服务新生态”

教育服务购买促进供需双方共赢

——华东师范大学教育学部教授 吴遵民

 

2017年7月21日,“新政策 · 新趋势 · 新技术,学术引领服务升级——2017中国教育学会会员日”活动在北京国际会议中心隆重召开,会议设“趋势 · 教育服务新生态” 分会场。政府购买教育服务是今后教育服务的重要发展趋势,会议邀请到华东师范大学吴遵民教授为与会嘉宾通过四个方面介绍了如何通过政府购买教育服务促进教育供需双方共赢。下面是根据演讲实录整理出来的重点内容:


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一、什么是政府购买服务

(一)政府购买服务定义: 政府向民间机构或私人企业购买的方式为社会民众提供多元化、具有公益性的教育服务。

(二)政府购买服务的特征:通过政府的统筹与推进,去充分整合与利用民间的力量,彰显作为公权力的政府责任。

(三)政府购买服务的目的:盘活现有教育资源,减少重复与浪费,发挥民间机构与企业的力量去共同构建为民服务的综合教育体系。

 

二、国家政府购买服务的现状

政府购买服务在发达国家十分普遍,在我国也已经有了不少成功的经验。近年来,我国已经出台相关法律及重要政策,以鼓励政府通过购买的方式为民众提供更均衡、更优质的公共教育服务。

(一)政府服务购买案例

2005年,上海市浦东新区这样一个教育委员会,他委托一个民间的咨询公司,来管理东沟中学,这是开启政府购买教育的先例。

(二)政府政策支持

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》:

坚持教育公益性原则,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。要培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。”

2017年《民办教育促进法》修订版

第四十六条:县级以上各级人民政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持;对非营利性民办学校还可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。

第五十条:人民政府委托民办学校承担义务教育任务,应当按照委托协议拨付相应的教育经费。

(三)地方性政策支持

上海浦东新区出台《关于政府购买公共服务的实施意见》;北京市教育委员会制定《关于政府购买公共教育服务的实施方案》;重庆市江津区也出台了《健全政府购买教育服务机制工作方案》等。

(四)存在问题

实践操作层面却还没有建立起制度完善的体制机制,尤其是如何建立连接基层学校(需要方)与企事业单位(技术开发方)的交流沟通平台,需要整体策划、构建与落地。

 

三、国际上政府购买教育服务经验

(一)购买整套教育服务:即政府向民间组织或个人购买有关学校的整套教育服务,包括学校管理、课程与教学、人事与后勤等。如美国有“特许学校”及“契约学校”、英国有“教育行动区”计划、哥伦比亚则有“租借学校”等。

(二)购买学生入学位置:即购买座位。如美国的教育券制度、英国的公助学额计划、菲律宾的教育服务合同和新西兰的选择教育项目等。

(三)单项服务:即整个产权是政府的,作为民间机构或者个人,可以在各个方面,单项方面,帮助政府进行管理。如购买管理、课程等。如英国地方教育当局的职能让渡合同、毕达哥达斯的连锁学校等。

(四)公私合作建设教育基础设施:政府以公共财政来支付私人机构在合同期内所提供的服务。如英国的私人机构资助计划、澳大利亚的学校设施私人资助计划、加拿大教育基础设施建设中的公私协办等。

 

四:面临的困惑及相应的对策建议

(一)民间机构和企业方面临的困惑

1、缺乏信息沟通与交流展示平台,不了解教育服务购买流程,无法直接向学校推广服务产品

2、有服务愿望却不了解学校需求,产品研发过度单纯考虑技术因素而忽略了教学过程中的“教育”因素与“人”的因素。

3、研发了新技术新产品,却没有展示平台,缺乏信息公布渠道,致使供需双方处在割裂状态。

(二)政府的困惑

1、仍然抱有“计划经济”思想的居多,因循守旧的居多,不愿意开发市场,不愿意为民间机构提供教育服务给予机会及渠道。

2、对基层学校的需求、教育受众的需求缺乏了解,对供需双方的要求缺乏系统的调查研究。

3、即使已经在购买教育服务,但对民间机构提供的服务的质量缺乏专业性的评估以及健全的监管制度。

(三)若干对策与建议

1、政府层面

(1)政府需要改变思路,制定和健全政府购买教育服务的相关政策或法规,应该积极支持教育中介组织或机构开展购买服务的经验试点。

(2)搭建供需双方可以交流沟通的平台,制定具体可行和规范的购买教育服务的制度体系。包括制定具体的质量标准、招投标机制、监管系统、以及财政拨款制度等。

2、企业层面

(1)加强开发多元化、多样化教育服务种类;

(2)加强成果的应用、展示和宣传;

(3)突出企业特色,创建品牌效应。

3、行业协会层面

通过权威的行业协会建立全国性的教育服务中介组织,搭建全国通用的交流合作与展示沟通的平台,以使新技术新产品能及时应用于一线的教学实践,而教学实践的及时反馈也可以进一步促进教育服务企业或机构产品质量的提升及功能的完善。加强对评价指标体系的研究,为政府评价监管机制的建立提供依据。

 


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