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分会场(二)“领航 · 辅导教育健康发展”

新“民促法”实施与辅导教育行业发展

 

2017年7月21日,“新政策 · 新趋势 · 新技术,学术引领服务升级——2017中国教育学会会员日”活动在北京国际会议中心隆重召开,会议设“领航 · 辅导教育健康发展” 分会场。会议邀请了北京师范大学教育学部教授,中国教育政策研究院院长助理薛二勇为大家介绍“民促法”框架下辅导教育行业的规范要求及发展趋势。对于民办教育或者民办学校我们该如何看待它,法律的规定它的本意是什么?以下是整理的重点内容:

 

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一、中国教育法律体系           

第一,《中华人民共和国学位条例》。要明确《学位条例》确定了三级学位制度,如果民办教育或者民办教育的机构从事跟高等教育有关的涉及到这个《学位条例》。

第二,《中华人民共和国义务教育法》。在《义务教育法》里面非常明确的把义务教育定性为一种公共产品或者公益性很大的产品,所以它是财政全负担的一种公共服务。

第三,《中华人民共和国教师法》。预计在2020年前修订,已经被列入了修法的规划。

第四,《中华人民共和国职业教育法》 。《职业教育法》在递交到国务院法制办的时候,涉及到部门协商,涉及到人社部门,他们就没有同意这个法案,所以这个法案就退回重做。

第五,《中华人民共和国高等教育法》2015年进行了修订,修订的重要作用就是给高等学校更多的办学自主权。

 

二、新《中华人民共和国民办教育促进法》修订过程

2002年发布的《中华人民共和国民办教育促进法》,到2016年11月7号进行修订,并且在2017年9月1号,再过一个半月就要实施了。

一起了解《民促法》修订过程,为什么《民促法》在这个阶段被修订,或者它修订的重要原因是什么?

第一,问题流。国家的本意是要促进它,但是给老百姓感觉是促退,尤其这几年民办学校像丛林社会一样,弱肉强食、资本竞逐、缺乏必要的规范,这是很大的问题。

第二,政策流。全国很多地方已经先行实践了,它已经有试点和试行经验了,能够为国家法律修订提供一定基础了。

第三,政治流。随着经济发展进入新常态,我们整个国家一个重大的改革,其中有一个就是供给侧改革,作为我们教育领域来讲,教育的供给是不是有效的供给,是不是满足了老百姓的需求?

教育体制机制改革,是中央的领导层面,包括习近平总书记还有李克强总理他们多次发出过一些指示,由此《民促法》的修订打开了一个政策窗口,这个政策窗口按照做研究的成为“三流耦合”,就是政治流、问题流、政策流的交汇。

 

三、辅导教育行业的性质

在新修订的《民促法》里面规定的非常明确。《民促法》第二条:国家以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动适用于本法,适用范围于:民办学校。如果是民办学校,政府当然对你的场地、师资、校舍面积都有非常明确的规定,如果你要办一个企业,在这方面按照企业进行管理,但你这个企业也属于“其他教育机构”,依然受《民促法》的管辖。

其中,提到“利用非国家财政经费”,什么是非国家财政经费?除了国家财政经费以外的钱都是非国家财政经费,国家财政经费主要是财政拨款,依法取得并应当上缴国库或者财政专库的财政资金。

再来看第十条规定:实施国家认可的教育考试、职业资格考试和技术等级考试的机构,不得举办与其所实施的考试相关的民办学校。

 

四、民办学校规模

截止到2016年底,全国有民办学校17.1万所,在校生4825万人,其他民办培训机构1.9万所。

 

五、营利与非营利的分类管理

民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校,但是不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。

营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,学校的办学结余依照《公司法》等有关法律、行政法规的规定处理。

在新修订的《民促法》里面,非营利性与营利性学校的区别在于,办学的结余所用渠道不同,非营利性学校是举办者出资举办民办学校且不能从办学活动中取得收益,办学的结余必须全部用于继续办学,而营利性学校可从办学活动中取得收益,利润在出资者之间进行分配。如果你选择营利性学校,办学的结余不能拿回。

民办学校享受国家规定的税收优惠政策,其中非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策,只是优惠的程度不一样。

 

六、新《中华人民共和国民办教育促进法》对民办教育的规范

第一,确定了民办学校的分类及分类的标准,从根本上理清和解决了长期困扰民办教育健康发展的一个重大问题。

第二,不仅全面放开非学历教育的营利性办学,而且放开了高等教育、职业教育、普通高中教育和学前教育的营利性办学。

第三,限制实施义务教育的民办学校营利性办学。

第四,《民促法》修改利于举办者对财产的保护。在新修改的《民促法》里面进一步明确了补偿,民办学校选择营利性学校还是非营利性学校的时候,相关部门要给一定的补偿。

另外过渡期,举办新的教育机构,包括学校或者其他教育机构,必须选择是营利性还是非营利性学校,过渡期不做统一规定,由各个省来做规定。

 

七、全国部分省份“民办教育的实施征求意见稿”

对于河北省来讲,规定如果是选择为非营利性民办学校不得再转为营利性民办学校,但是选择营利性民办学校可以转为非营利性民办学校,只需要交土地出让金就可以了。

第二,过渡期的问题,一般是5年,河北省就是5年,到2022年,也就是以前举办的教育机构现在先不要担心,再办几年试试看,先合理回报几年,但如果现在设的教育机构必须要马上选择。吉林省设置了3年,湖南省设置了10年。   

第三,补偿与奖励方案。这个基本跟国家相关法律文件是一样的,每个省略微有差别。对于非营利性的,基本上和公办享受同样的优惠。

第四,收费管理。按照国务院的意见,营利性民办学校实行市场调节价。

第五,财政支持,就是政府对民办学校的支持,总体来讲在义务教育阶段举办的民办学校国家是实行拨款制度,对于学前是采用奖励的办法,对于高等教育来讲奖励和支持的力度是很小的。

第六,就是税收优惠。非营利性民办学校享受更大的税收优惠,营利性民办学校也有部分的税收政策。

 

八、新《中华人民共和国民办教育促进法》下辅导教育行业的发展趋势

第一,建立差别化政策体系。

第二,放宽准入条件。

第三,拓展办学筹资渠道,就是混合所有制也是可以考虑的。

第四,就是健全学校退出机制。

第五,创新财政扶持方式。

第六,就是税收优惠等激励政策。

第七,健全资产管理和财务会计制度。

第八,规范学校办学行为。

 

 


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